Первые десять лет (1894―1903) фактической хозяйкой придворной камарильи была вдовствующая императрица Мария Федоровна, которая, по отзывам современников, была женщиной умной и властной. При ней в состав теневого правительства входили командующий Петербургским военным округом и столичной гвардией великий князь Владимир Александрович, глава Военно-морского министерства генерал-адмирал великий князь Алексей Александрович, московский генерал-губернатор великий князь Сергей Александрович, родственник царя Александр Федорович Трепов и князь Владимир Петрович Мещерский. Помимо названной публики, в дворцовую камарилью входили и доверенные члены государственного аппарата. Как правило, это были либо министры внутренних дел — Иван Логгинович Горемыкин и Вячеслав Константинович Плеве, либо министры императорского двора и уделов — Илларион Иванович Воронцов-Дашков и Владимир Борисович Фредерикс.
В первые годы правления Николая II особым расположением императора и влиянием на молодого царя пользовался выдающийся русский религиозный философ и правовед, обер-прокурор Святейшего синода Константин Петрович Победоносцев, который достался ему в «наследство» от отца. Это был воистину выдающийся человек, о котором даже такой его «политический антипод», как граф С.Ю. Витте, писал: «Победоносцев был редкий государственный человек по своему уму, по своей культуре и по своей незаинтересованности в благах мира сего. Несомненно, он был самый образованный и культурный русский государственный деятель, с которым мне приходилось иметь дело».
После серьезного конфликта со своей невесткой вдовствующая императрица поселилась в Киеве, а во главе придворной камарильи встали императрица Александра Федоровна и ее фрейлина, самая близкая и преданная ей подруга Анна Александровна Вырубова, которая была дочерью главы Императорской канцелярии, статс-секретаря Александра Сергеевича Танеева. Через фрейлину императрицы в дворцовые круги проникали всякого рода проходимцы, в том числе Матрена-Босоножка, Митя Козельский, Петр Бадмаев и другие оригинальные персонажи, на которых так падка была последняя русская императрица. Но самой выдающейся фигурой придворной камарильи последнего русского царя стал Григорий Ефимович Распутин (Новых), который побил все рекорды долголетия при дворе (1905―1916).
Вопрос о том, насколько было велико влияние Г.Е. Распутина на царскую семью и политический курс последнего русского монарха, до сих пор является предметом ожесточенных споров и в научном сообществе, и в широких общественных кругах самой разной идейной направленности.
Знаменитый советский историк, профессор А.Я. Аврех в своей известной работе «Царизм накануне свержения» (1989) безапелляционно утверждал, что летом 1915 г., благословив отъезд императора в Ставку, императрица Александра Федоровна и Г.Е. Распутин, по сути, совершили «государственный переворот» и присвоили себе значительную часть властных полномочий.
Его оппоненты, профессора О.А. Платонов и А.Н. Боханов, авторы известных работ «Жизнь за царя: правда о Григории Распутине» (1997) и «Григорий Распутин: мифы и реальность» (2014), считают, что подобного рода утверждения — плод политических манипуляций и самый настоящий «черный пиар», сознательно запущенный агентами западных спецслужб и русскими масонами, исполнявшими роль «пятой колоны» во всех властных институтах Российской империи, в том числе в Государственной думе и в высших эшелонах Русской императорской армии.
До Первой русской революции важнейшими звеньями в системе государственного аппарата Российской империи являлись Собственная Его Императорского Величества канцелярия, Государственный совет, Комитет министров, Правительствующий сенат и Святейший синод Русской православной церкви.
1) Собственная Его Императорского Величества канцелярия была учреждена императором Павлом I в 1797 г. для рассмотрения прошений на высочайшее имя, в годы его правления была важным институтом всего государственного аппарата империи, но в 1802 г., в связи с учреждением министерств, она был упразднена. Через десять лет, в 1812 г., ввиду чрезвычайных обстоятельств, вызванных нашествием Наполеона, она была восстановлена, хотя отдельного указа об ее повторном учреждении в «Полном собрании законов Российской империи» нет. При Александре I этот государственный институт вновь приобрел огромное влияние, поскольку всей работой Канцелярии руководил всесильный граф А.А. Аракчеев.
В 1826 г., укрепившись на престоле, Николай I существенно расширил функции и размеры своей личной канцелярии, придав ей значение высшего государственного органа империи. За время своего существования Императорская канцелярия пережила несколько крупных реорганизаций, и к началу XX в. в ее недрах фактически осталось только одно I Отделение, которое занималось тщательным подбором и расстановкой кадров в центральные и губернские органы исполнительной власти, чинопроизводством, подготовкой императорских манифестов и указов, контролем за их исполнением и т. д. Управляющим Канцелярии был статс-секретарь и личный друг государя Александр Сергеевич Танеев, которому этот пост достался по наследству от предков — его деда и отца, занимавших ту же должность со времен Николая I.
2) Государственный совет Российской империи был создан в 1810 г. императором Александром I по предложению М.М. Сперанского. Первоначально этот орган предполагалось сделать высшим законодательным учреждением Российской империи. В реальности он получил лишь очень куцые законосовещательные функции. Его решения носили исключительно рекомендательный характер, и самодержец, даже в пику членам Государственного совета, мог принять единоличное решение, не согласованное с ними. Хотя такое случалось редко, поскольку в состав Госсовета входили практически все высшие сановники империи и назначались они в состав этого органа лично императором. Председателем Государственного совета в 1881―1905 гг. был великий князь Николай Михайлович.