Российская империя, XVIII — начало XX вв. - Страница 196

К оглавлению

196

В составе Госсовета было несколько департаментов, важнейшими из которых являлись Департамент законов, который возглавляли действительные тайные советники М.Н. Островский (1893―1899) и Э.М. Фриш (1900―1905), Департамент государственной экономии, которым руководил граф Д.М. Сольский (1893―1905) и Департамент промышленности и торговли, председателем которого был адмирал Н.М. Чихачев (1900―1905).

В феврале ― апреле 1906 г. была проведена реформа Государственного совета, который, наряду с Государственной думой получив законодательные функции, стал так называемой «верхней палатой» российского парламента. Отныне половина его членов проходила процедуру выборов, а сам Госсовет получил право вотирования, то есть отклонения законов, принятых Государственной думой.

После реформы Государственного совета его председателями поочередно были Дмитрий Мартынович Сольский (1905―1906), Эдуард Михайлович Фриш (1906―1907), Михаил Григорьевич Акимов (1907―1914), Сергей Сергеевич Манухин (1914), Иван Яковлевич Голубев (1915), Александр Николаевич Куломзин (1915―1916) и Иван Григорьевич Щегловитов (1917).

3) Правительствующий сенат был учрежден Петром I в 1711 г. как высший административный, судебный и контрольный орган империи. За свою двухвековую историю ему пришлось пережить немало реорганизаций, и к моменту вступления Николая II на престол Сенат, по традиции именовавшийся «Правительствующим», сохранив за собой лишь чисто судебные функции, стал высшей апелляционной и кассационной инстанцией империи. Во главе Сената стоял генерал-прокурор, который одновременно являлся министром юстиции Российской империи. В период с 1894 по 1917 гг. эти важнейшие посты в государственном аппарате занимали Николай Валерьянович Муравьев (1894―1905), Сергей Сергеевич Манухин (1905), Михаил Григорьевич Акимов (1905―1906), Иван Григорьевич Щегловитов (1906―1915), Александр Алексеевич Хвостов (1915―1916) Александр Александрович Макаров (1916) и Николай Александрович Добровольский (1916―1917).

4) Святейший синод Русской православной церкви также был создан в годы петровских реформ в 1721 г. Согласно своему регламенту, он являлся высшим органом управления Русской православной церкви, главой которой был сам самодержавный монарх. Реальное и повседневное управление Святейшим синодом, в состав которого входили 12 митрополитов, архиепископов и епископов, осуществлял светский чиновник — обер-прокурор, должность которого была приравнена к министерскому посту. Все члены Святейшего синода по представлению обер-прокурора утверждались лично царем.

В период с 1894 по 1917 гг. пост обер-прокурора Святейшего синода занимали Константин Петрович Победоносцев (1880―1905), Алексей Дмитриевич Оболенский (1905―1906), Алексей Александрович Ширинский-Шахматов (1906), Петр Петрович Извольский (1906―1907), Сергей Михайлович Лукьянов (1907―1911), Владимир Карлович Саблер (1911―1915), Александр Дмитриевич Самарин (1915), Александр Николаевич Волжин (1915―1916) и Николай Павлович Раев (1916―1917).

5) Комитет министров Российской империи был учрежден Александром I в ходе первого этапа министерской реформы в 1802 г. Формально он считался высшим административным органом Российской империи, но реально обладал только чисто декоративными функциями. Собирался он крайне редко, решая, как правило, вопросы межведомственной координации. Реальная исполнительная власть находилась в руках 11 министерств, количество которых осталось неизменным с момента проведения министерской реформы 1802―1811 гг. Все министры назначались на должность и снимались с нее только царем, перед которым несли персональную ответственность за работу возглавляемых ими ведомств. Наиболее значимыми органами исполнительной власти были Министерство иностранных дел, Министерство финансов, Военное министерство и Военно-морское министерство. Но воистину становым хребтом всей системы государственного управления было Министерство внутренних дел, которому после административной реформы 1880 г. подчинялась вся местная государственная администрация: генерал-губернаторы, губернаторы, градоначальники, а также все органы политического сыска и правопорядка, в том числе полиция и Отдельный корпус жандармов.

В 1894―1905 гг. Комитет министров возглавляли Николай Христианович Бунге (1887–1895), Иван Николаевич Дурново (1895–1903) и Сергей Юльевич Витте (1903―1905), а во главе Министерства внутренних дел стояли Иван Логгинович Горемыкин (1895―1900), Дмитрий Сергеевич Сипягин (1900―1902), Вячеслав Константинович Плеве (1902―1904), Петр Дмитриевич Святополк-Мирский (1904―1905), Александр Григорьевич Булыгин (1905), Петр Николаевич Дурново (1905―1906), Петр Аркадьевич Столыпин (1906―1911), Александр Александрович Макаров (1911―1912), Николай Алексеевич Маклаков (1912―1915), Николай Борисович Щербатов (1915), Алексей Николаевич Хвостов (1915―1916), Борис Владимирович Штюрмер (1916), Александр Алексеевич Хвостов (1916) и Александр Дмитриевич Протопопов (1916―1917).

В октябре 1905 г. Комитет министров был преобразован в Совет министров Российской империи, который стал высшим постоянно действующим органом исполнительной власти, в ведении которого находились все министерства и ведомства страны. За годы своего существования этот высший орган государственной власти страны возглавляли Сергей Юльевич Витте (1905―1906), Иван Логгинович Горемыкин (1906; 1914―1916), Петр Аркадьевич Столыпин (1906―1911), Владимир Николаевич Коковцов (1911―1914), Борис Владимирович Штюрмер (1916), Александр Федорович Трепов (1916) и Николай Дмитриевич Голицын (1916―1917).

Из этой когорты государственных деятелей особо выделялись С.Ю. Витте, П.А. Столыпин и В.Н. Коковцов, которые были людьми выдающихся способностей. Остальные руководители правительства не блистали ни особыми талантами, ни государственным мышлением, в особенности И.Л. Горемыкин, про которого С.Ю. Витте заметил, что он отличался «от тысяч таких же оловянных чиновников своими пышными баками».

196